劉緒聰在全省節能工(gōng)作會議上的講話(huà)
(2016年1月20日）
同志(zhì)們：
這次會議的主要任務是，貫徹全國和省有關會議精神，總結交流2015年節能工(gōng)作情況，分(fēn)析當前節能形勢，研究部署2016年重點任務。剛才7個市做了交流發言，其他市做了書(shū)面交流。總的看，2015年各級節能部門按照國家和省部署要求，結合實際開(kāi)展工(gōng)作，形成了一(yī)些好做法好經驗，出現了一(yī)些新亮點和新典型，值得肯定和總結推廣。下(xià)面，我(wǒ)講三方面意見。
一(yī)、突出重點，紮實推進，節能工(gōng)作成效顯著
2015年，全省節能工(gōng)作進展順利。1-3季度，全省萬元GDP能耗下(xià)降4.5%，預計能夠完成國家下(xià)達的“十二五”節 能目标任務。10月份，省政府召開(kāi)年度節能考核獎勵電(diàn)視會議，充分(fēn)了肯定全省節能工(gōng)作取得的成績，對51家先進企業和54個先進成果進行了表彰獎勵。
(一(yī)）重點工(gōng)程取得新進展。一(yī)是實施一(yī)批節能重點項目。2015年實施資(zī)源節約和環境保護中(zhōng)央預算内投資(zī)項目90個、工(gōng)業轉型升級綠色制造項目5個，總投資(zī)70.5億元，獲得補助資(zī)金3.8億元。“十二五”以來，實施國家節能示範項目450個，總投資(zī)265億元，獲得補助資(zī)金20億元，項目實施數量、補助資(zī)金數額等均居全國第一(yī)位。二是實施“工(gōng)業綠動力”計劃。支持淄博市改造建設27個高效煤粉鍋爐和2座煤粉制備中(zhōng)心，形成年200萬噸煤粉加工(gōng)能力。在紡織、食品加工(gōng)、化工(gōng)等領域支持實施107個太陽能集熱系統示範工(gōng)程，形成8600噸/天的熱水生(shēng)産能力。支持實施66個合同能源管理項目，年可實現節能16.7萬噸标準煤。三是推進節能産品惠民工(gōng)程。全省1357種型号節能電(diàn)機入圍國家推廣目錄，生(shēng)産節能電(diàn)機202萬千瓦，省内推廣44萬千瓦，同比分(fēn)别提高23%和26.8%。對變壓器、通風機、泵、空壓機等四類工(gōng)業品補貼情況進行核查，落實補貼資(zī)金2263萬元。四是實施“愛心陽光工(gōng)程”。對學校、醫院、養老院建設的444個太陽能集熱系統項目進行補貼，全部建成後日産熱水1.5萬噸。五是開(kāi)展綠色數據中(zhōng)心創建工(gōng)作。我(wǒ)省被列爲國家綠色數據中(zhōng)心試點地區，浪潮軟件集團等8家單位列爲試點單位。
(二）重點領域取得新成效。工(gōng)業節能方面，“十二五”以來，全省1.06萬人參加能源管理師資(zī)格培訓和考試，7307人取得資(zī)格，在2607家用能單位上崗履職。1045家用能單位建成能源管理體(tǐ)系，是全國啓動實施最好的省份。其中(zhōng)，重點用能單位943家，年可實現節能量500萬噸标準煤。加快節能信息平台建設，已覆蓋到全省17市、143個縣、3000多家重點用能企業。建築節能方面，全面執行居住建築節能75%、公共建築節能65%設計标準，施工(gōng)階段标準執行率不低于90%。2015年既有居住建築節能改造面積2826萬平方米，新建綠色建築3600萬平方米，新建太陽能光熱一(yī)體(tǐ)化建築面積2900萬平方米。交通節能方面，開(kāi)展綠色循環低碳交通運輸體(tǐ)系建設，全省新能源車(chē)輛達9萬輛。公共機構節能方面，探索實行行政機關、普通高校、醫療機構能源資(zī)源消耗定額管理制度。推進公共機構既有建築節能改造，“十二五”期間全省共投入20億元，完成公共機構節能改造面積850萬平方米。
(三）節能環保取得新提升。一(yī)是建立統計制度。探索建立節能環保産業統計制度，1600家企業納入統計系統。二是發布推廣目錄。第六批重大(dà)節能技術、産品和設備推廣目錄推廣節能先進技術23項。三是開(kāi)展綠色信貸。落實國家《能效信貸指引》，27個綠色制造項目列入工(gōng)信部、國開(kāi)行初審名單，入圍項目數量居全國第一(yī)位。四是開(kāi)展試點示範。加大(dà)對25家節能環保産業基地和100家示範企業培育力度，2015年全省節能環保産業實現産值約5600億元。五是配合水利、住建部門開(kāi)展節水型企業、節水型城市創建活動。“十二五”以來，共創建省級節水型企業599家、國家級節水型企業3家;省級節水型城市28個、國家級節水型城市12個。
(四）循環經濟取得新發展。一(yī)是擴大(dà)循環經濟試點示範。“十二五”以來，圍繞餐廚廢棄物(wù)、城市礦産、園區循環化改造、教育示範基地等方面，列入國家循環經濟試點示範單位累計38家。10個縣、20個單位開(kāi)展了創建省循環經濟示範縣、循環經濟教育示範基地和“城市礦産”示範園區活動。二是落實重要改革舉措。承擔了省委“建立促進資(zī)源節約和循環利用制度體(tǐ)系”和“研究制定山東省循環經濟促進條例”兩個重要課題。制度體(tǐ)系工(gōng)作方案已由省政府辦公廳印發，《山東省循環經濟條例(草案）》已提報省政府。三是積極推行清潔生(shēng)産。2015年，重點行業353家企業完成清潔生(shēng)産審核，“十二五”全省通過審核驗收單位5000家。落實《山東省大(dà)氣污染防治重點行業清潔生(shēng)産推行方案》，重點企業完成技術改造項目292個，超額完成國家下(xià)達的目标任務。四是大(dà)力開(kāi)展資(zī)源綜合利用。列入工(gōng)信部廢鋼鐵加工(gōng)準入公告企業13家，年綜合利用廢鋼鐵242萬噸。列入廢舊(jiù)輪胎綜合利用準入公告企業12家，年綜合利用廢舊(jiù)輪胎34萬噸，翻新輪胎18萬條。截止今年三季度，統計的727家重點企業實現綜合利用産品産值311.3億元，利潤21.8億元，全省資(zī)源綜合利用企業利用工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)4721.7萬噸。預計全年工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率85.3%，超額完成“十二五”規劃目标任務。
(五）市場運作機制取得新突破。一(yī)是開(kāi)展節能量交易。組織11家企業在省能源環境交易中(zhōng)心交易節能量18.8萬噸标準煤。二是加大(dà)價格調控力度。落實差别電(diàn)價和懲罰性電(diàn)價政策，對電(diàn)解鋁企業實行階梯電(diàn)價。三是設立省級節能投資(zī)引導基金。基金規模2億元，制定了《山東省節能投資(zī)引導基金管理實施細則》，第一(yī)個投資(zī)項目已經實施。
(六）節能宣傳和監察取得新成果。一(yī)是重視節能宣傳。成功舉辦了全省節能減排知(zhī)識競賽、公益廣告創意大(dà)賽和節能新聞發布會。二是推動執法重心下(xià)移。對全省467份節能執法案卷(檔案）逐一(yī)核查評價，精準指導，确保權力清單制度落到實處。三是開(kāi)展專項監察。組織開(kāi)展燃煤鍋爐、電(diàn)機能效提升計劃和階梯電(diàn)價政策落實情況等專項監察。2015年共監察單位1230家，查處淘汰高耗能落後設備2940(台）套，對147家下(xià)達限期整改通知(zhī)，對80家提出監察意見，對經整改仍達不到要求的2家依法實施處罰。
在肯定成績的同時，也要看到工(gōng)作中(zhōng)存在的問題和不足：一(yī)是由于“十二五”完成目标比較順利，有的地方對節能工(gōng)作有松懈現象。二是對做好新形勢下(xià)節能工(gōng)作研究不夠，開(kāi)拓創新舉措不多。三是有的市面臨完不成節能目标任務，對全省節能形勢造成壓力。這些問題，需要我(wǒ)們在下(xià)一(yī)步工(gōng)作中(zhōng)高度重視，認真對待，積極改進。
二、認清形勢，堅定信心，積極适應節能工(gōng)作新常态
當前，經濟社會發展進入新常态，速度變化、結構優化、動力轉換的三大(dà)特征逐步顯現，經濟結構進一(yī)步優化，高耗能行業增長趨緩，節約優先觀念更加牢固，節能技術支撐水平明顯提升，長效機制不斷完善。十八屆五中(zhōng)全會和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出了創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)發展理念和去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆五大(dà)任務，許多工(gōng)作與節能密切相關，爲節能工(gōng)作創造了積極有利的條件。
同時也要看到，節能工(gōng)作面臨不少困難和挑戰。一(yī)是政策有所弱化。節能财政獎勵、合同能源管理、節能産品惠民工(gōng)程等一(yī)些政策陸續取消或調整，中(zhōng)央财政支持方式發生(shēng)變化。二是挖潛空間縮小(xiǎo)。經過前幾年大(dà)強度的改造升級，企業節能潛力釋放(fàng)，後續挖潛空間變小(xiǎo)。三是剛性需求增加。居民消費(fèi)水平提高、環保治理設施運行以及機械化程度提升等，都将增加能源消耗。四是投資(zī)意願不強。經濟下(xià)行，企業盈利能力下(xià)降，市場預期不穩，企業投資(zī)意願不強，節能投入明顯減少。對這些不利因素，我(wǒ)們要認真研究應對。
從節能工(gōng)作本身來看，角色位置也發生(shēng)了變化。這是經濟發展周期性變化的表現，要辯證分(fēn)析和對待。在經濟高速發展，能源消耗增長過快，資(zī)源支撐能力受限的情況下(xià)，節能是當務之急，工(gōng)作備受關注。如今生(shēng)态文明、環境治理成爲工(gōng)作熱點和重點，生(shēng)态文明、環境治理地位的提升，并不意味着節能地位作用的削弱。節約資(zī)源作爲一(yī)項基本國策，是推動經濟社會可持續發展的長久之計、戰略之策，也是生(shēng)态文明、環境治理的重要途徑和手段。生(shēng)态文明建設、環境治理的許多工(gōng)作離(lí)不開(kāi)節能。各級節能部門要保持工(gōng)作定力，無論在什麽形勢下(xià)，工(gōng)作都不能放(fàng)松，目标任務不能動搖，工(gōng)作熱情和幹勁不能退減。要積極适應和引領節能新常态，按照“一(yī)二三四五”的思路和措施，積極作爲，善于作爲，有所作爲，紮實做好今後各項工(gōng)作。
劉緒聰在全省節能工(gōng)作會議上的講話(huà)
(2016年1月20日）
同志(zhì)們：
這次會議的主要任務是，貫徹全國和省有關會議精神，總結交流2015年節能工(gōng)作情況，分(fēn)析當前節能形勢，研究部署2016年重點任務。剛才7個市做了交流發言，其他市做了書(shū)面交流。總的看，2015年各級節能部門按照國家和省部署要求，結合實際開(kāi)展工(gōng)作，形成了一(yī)些好做法好經驗，出現了一(yī)些新亮點和新典型，值得肯定和總結推廣。下(xià)面，我(wǒ)講三方面意見。
一(yī)、突出重點，紮實推進，節能工(gōng)作成效顯著
2015年，全省節能工(gōng)作進展順利。1-3季度，全省萬元GDP能耗下(xià)降4.5%，預計能夠完成國家下(xià)達的“十二五”節 能目标任務。10月份，省政府召開(kāi)年度節能考核獎勵電(diàn)視會議，充分(fēn)了肯定全省節能工(gōng)作取得的成績，對51家先進企業和54個先進成果進行了表彰獎勵。
(一(yī)）重點工(gōng)程取得新進展。一(yī)是實施一(yī)批節能重點項目。2015年實施資(zī)源節約和環境保護中(zhōng)央預算内投資(zī)項目90個、工(gōng)業轉型升級綠色制造項目5個，總投資(zī)70.5億元，獲得補助資(zī)金3.8億元。“十二五”以來，實施國家節能示範項目450個，總投資(zī)265億元，獲得補助資(zī)金20億元，項目實施數量、補助資(zī)金數額等均居全國第一(yī)位。二是實施“工(gōng)業綠動力”計劃。支持淄博市改造建設27個高效煤粉鍋爐和2座煤粉制備中(zhōng)心，形成年200萬噸煤粉加工(gōng)能力。在紡織、食品加工(gōng)、化工(gōng)等領域支持實施107個太陽能集熱系統示範工(gōng)程，形成8600噸/天的熱水生(shēng)産能力。支持實施66個合同能源管理項目，年可實現節能16.7萬噸标準煤。三是推進節能産品惠民工(gōng)程。全省1357種型号節能電(diàn)機入圍國家推廣目錄，生(shēng)産節能電(diàn)機202萬千瓦，省内推廣44萬千瓦，同比分(fēn)别提高23%和26.8%。對變壓器、通風機、泵、空壓機等四類工(gōng)業品補貼情況進行核查，落實補貼資(zī)金2263萬元。四是實施“愛心陽光工(gōng)程”。對學校、醫院、養老院建設的444個太陽能集熱系統項目進行補貼，全部建成後日産熱水1.5萬噸。五是開(kāi)展綠色數據中(zhōng)心創建工(gōng)作。我(wǒ)省被列爲國家綠色數據中(zhōng)心試點地區，浪潮軟件集團等8家單位列爲試點單位。
(二）重點領域取得新成效。工(gōng)業節能方面，“十二五”以來，全省1.06萬人參加能源管理師資(zī)格培訓和考試，7307人取得資(zī)格，在2607家用能單位上崗履職。1045家用能單位建成能源管理體(tǐ)系，是全國啓動實施最好的省份。其中(zhōng)，重點用能單位943家，年可實現節能量500萬噸标準煤。加快節能信息平台建設，已覆蓋到全省17市、143個縣、3000多家重點用能企業。建築節能方面，全面執行居住建築節能75%、公共建築節能65%設計标準，施工(gōng)階段标準執行率不低于90%。2015年既有居住建築節能改造面積2826萬平方米，新建綠色建築3600萬平方米，新建太陽能光熱一(yī)體(tǐ)化建築面積2900萬平方米。交通節能方面，開(kāi)展綠色循環低碳交通運輸體(tǐ)系建設，全省新能源車(chē)輛達9萬輛。公共機構節能方面，探索實行行政機關、普通高校、醫療機構能源資(zī)源消耗定額管理制度。推進公共機構既有建築節能改造，“十二五”期間全省共投入20億元，完成公共機構節能改造面積850萬平方米。
(三）節能環保取得新提升。一(yī)是建立統計制度。探索建立節能環保産業統計制度，1600家企業納入統計系統。二是發布推廣目錄。第六批重大(dà)節能技術、産品和設備推廣目錄推廣節能先進技術23項。三是開(kāi)展綠色信貸。落實國家《能效信貸指引》，27個綠色制造項目列入工(gōng)信部、國開(kāi)行初審名單，入圍項目數量居全國第一(yī)位。四是開(kāi)展試點示範。加大(dà)對25家節能環保産業基地和100家示範企業培育力度，2015年全省節能環保産業實現産值約5600億元。五是配合水利、住建部門開(kāi)展節水型企業、節水型城市創建活動。“十二五”以來，共創建省級節水型企業599家、國家級節水型企業3家;省級節水型城市28個、國家級節水型城市12個。
(四）循環經濟取得新發展。一(yī)是擴大(dà)循環經濟試點示範。“十二五”以來，圍繞餐廚廢棄物(wù)、城市礦産、園區循環化改造、教育示範基地等方面，列入國家循環經濟試點示範單位累計38家。10個縣、20個單位開(kāi)展了創建省循環經濟示範縣、循環經濟教育示範基地和“城市礦産”示範園區活動。二是落實重要改革舉措。承擔了省委“建立促進資(zī)源節約和循環利用制度體(tǐ)系”和“研究制定山東省循環經濟促進條例”兩個重要課題。制度體(tǐ)系工(gōng)作方案已由省政府辦公廳印發，《山東省循環經濟條例(草案）》已提報省政府。三是積極推行清潔生(shēng)産。2015年，重點行業353家企業完成清潔生(shēng)産審核，“十二五”全省通過審核驗收單位5000家。落實《山東省大(dà)氣污染防治重點行業清潔生(shēng)産推行方案》，重點企業完成技術改造項目292個，超額完成國家下(xià)達的目标任務。四是大(dà)力開(kāi)展資(zī)源綜合利用。列入工(gōng)信部廢鋼鐵加工(gōng)準入公告企業13家，年綜合利用廢鋼鐵242萬噸。列入廢舊(jiù)輪胎綜合利用準入公告企業12家，年綜合利用廢舊(jiù)輪胎34萬噸，翻新輪胎18萬條。截止今年三季度，統計的727家重點企業實現綜合利用産品産值311.3億元，利潤21.8億元，全省資(zī)源綜合利用企業利用工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)4721.7萬噸。預計全年工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率85.3%，超額完成“十二五”規劃目标任務。
(五）市場運作機制取得新突破。一(yī)是開(kāi)展節能量交易。組織11家企業在省能源環境交易中(zhōng)心交易節能量18.8萬噸标準煤。二是加大(dà)價格調控力度。落實差别電(diàn)價和懲罰性電(diàn)價政策，對電(diàn)解鋁企業實行階梯電(diàn)價。三是設立省級節能投資(zī)引導基金。基金規模2億元，制定了《山東省節能投資(zī)引導基金管理實施細則》，第一(yī)個投資(zī)項目已經實施。
(六）節能宣傳和監察取得新成果。一(yī)是重視節能宣傳。成功舉辦了全省節能減排知(zhī)識競賽、公益廣告創意大(dà)賽和節能新聞發布會。二是推動執法重心下(xià)移。對全省467份節能執法案卷(檔案）逐一(yī)核查評價，精準指導，确保權力清單制度落到實處。三是開(kāi)展專項監察。組織開(kāi)展燃煤鍋爐、電(diàn)機能效提升計劃和階梯電(diàn)價政策落實情況等專項監察。2015年共監察單位1230家，查處淘汰高耗能落後設備2940(台）套，對147家下(xià)達限期整改通知(zhī)，對80家提出監察意見，對經整改仍達不到要求的2家依法實施處罰。
在肯定成績的同時，也要看到工(gōng)作中(zhōng)存在的問題和不足：一(yī)是由于“十二五”完成目标比較順利，有的地方對節能工(gōng)作有松懈現象。二是對做好新形勢下(xià)節能工(gōng)作研究不夠，開(kāi)拓創新舉措不多。三是有的市面臨完不成節能目标任務，對全省節能形勢造成壓力。這些問題，需要我(wǒ)們在下(xià)一(yī)步工(gōng)作中(zhōng)高度重視，認真對待，積極改進。
二、認清形勢，堅定信心，積極适應節能工(gōng)作新常态
當前，經濟社會發展進入新常态，速度變化、結構優化、動力轉換的三大(dà)特征逐步顯現，經濟結構進一(yī)步優化，高耗能行業增長趨緩，節約優先觀念更加牢固，節能技術支撐水平明顯提升，長效機制不斷完善。十八屆五中(zhōng)全會和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出了創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)發展理念和去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆五大(dà)任務，許多工(gōng)作與節能密切相關，爲節能工(gōng)作創造了積極有利的條件。
同時也要看到，節能工(gōng)作面臨不少困難和挑戰。一(yī)是政策有所弱化。節能财政獎勵、合同能源管理、節能産品惠民工(gōng)程等一(yī)些政策陸續取消或調整，中(zhōng)央财政支持方式發生(shēng)變化。二是挖潛空間縮小(xiǎo)。經過前幾年大(dà)強度的改造升級，企業節能潛力釋放(fàng)，後續挖潛空間變小(xiǎo)。三是剛性需求增加。居民消費(fèi)水平提高、環保治理設施運行以及機械化程度提升等，都将增加能源消耗。四是投資(zī)意願不強。經濟下(xià)行，企業盈利能力下(xià)降，市場預期不穩，企業投資(zī)意願不強，節能投入明顯減少。對這些不利因素，我(wǒ)們要認真研究應對。
從節能工(gōng)作本身來看，角色位置也發生(shēng)了變化。這是經濟發展周期性變化的表現，要辯證分(fēn)析和對待。在經濟高速發展，能源消耗增長過快，資(zī)源支撐能力受限的情況下(xià)，節能是當務之急，工(gōng)作備受關注。如今生(shēng)态文明、環境治理成爲工(gōng)作熱點和重點，生(shēng)态文明、環境治理地位的提升，并不意味着節能地位作用的削弱。節約資(zī)源作爲一(yī)項基本國策，是推動經濟社會可持續發展的長久之計、戰略之策，也是生(shēng)态文明、環境治理的重要途徑和手段。生(shēng)态文明建設、環境治理的許多工(gōng)作離(lí)不開(kāi)節能。各級節能部門要保持工(gōng)作定力，無論在什麽形勢下(xià)，工(gōng)作都不能放(fàng)松，目标任務不能動搖，工(gōng)作熱情和幹勁不能退減。要積極适應和引領節能新常态，按照“一(yī)二三四五”的思路和措施，積極作爲，善于作爲，有所作爲，紮實做好今後各項工(gōng)作。