《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》全文如下(xià)。
《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下(xià)簡稱《綱要》）根據《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經第十二屆全國人民代表大(dà)會第四次會議批準。爲更好發揮《綱要》引領和約束作用，确保各項目标任務有效落實，把規劃藍(lán)圖變成經濟發展和社會進步的實效，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，按照黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，适應把握引領經濟發展新常态，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，以供給側結構性改革爲主線，以改革開(kāi)放(fàng)和創新發展爲動力，最大(dà)程度地激發全社會的積極性和創造性，爲确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，進而爲實現第二個百年奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委(黨組）的堅強領導下(xià)，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體(tǐ)人民群策群力、共建共享的生(shēng)動局面。
(一(yī)）正确處理政府和市場的關系。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放(fàng)的全部放(fàng)給市場，把該管的切實管好。推進全國統一(yī)市場建設，促進公平競争和要素自由流動，最大(dà)限度提升經濟運行效率;提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資(zī)源，保障《綱要》目标任務順利完成。
(二）調動中(zhōng)央和地方兩個積極性。堅持“全國一(yī)盤棋”，正确處理局部利益和整體(tǐ)利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目标任務的統籌協調。發揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。
(三）堅持整體(tǐ)推進和重點突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點突破帶動整體(tǐ)推進，在整體(tǐ)推進中(zhōng)實現重點突破。在抓好《綱要》各項目标任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，着力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上取得突破，不斷提升發展的整體(tǐ)性和協調性。
(四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志(zhì)和人民意志(zhì)的有機統一(yī)，是指導未來5年我(wǒ)國經濟社會發展的綱領性文件。各地區各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放(fàng)在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于《綱要》實施。
二、明确實施責任主體(tǐ)
(五）明确目标任務工(gōng)作分(fēn)工(gōng)。各地區各部門要根據有關職責分(fēn)工(gōng)，制定《綱要》涉及本地區本部門的主要目标和任務實施方案，明确責任主體(tǐ)、實施時間表和路線圖，确保《綱要》各項目标任務落地。
(六）強化領導責任和實施職責。各地區各部門要将《綱要》重大(dà)任務落實情況和下(xià)一(yī)年度實施計劃列入黨委(黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志(zhì)爲第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)按照分(fēn)工(gōng)抓好主要指标以及重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目、重大(dà)政策(以下(xià)簡稱“三個重大(dà)”）的落實工(gōng)作。
(七）加強重大(dà)事項的統籌協調。充分(fēn)發揮已有國家級重大(dà)規劃戰略、重大(dà)改革舉措、重大(dà)工(gōng)程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工(gōng)作推進機制。
(八）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大(dà)人民群衆有序參與《綱要》實施的交流平台，積極推動落實《綱要》各項保障職工(gōng)、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目标任務，動員(yuán)各方面力量推動《綱要》落實。
三、抓好重點任務落實
(九）确保主要指标順利實現。各有關部門要在2016年10月底前，将《綱要》中(zhōng)可分(fēn)解到地方的約束性指标落實到各地，并加快完善相關指标的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指标的跟蹤分(fēn)析和政策引導，确保如期完成。地方各級政府要将《綱要》章節指标納入工(gōng)作分(fēn)工(gōng)、監測評估、督查考核範圍。
(十）推動重大(dà)工(gōng)程項目加快實施。要加大(dà)對《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目的推進力度。國家發展改革委定期将建設工(gōng)程項目實施進展情況在投資(zī)項目在線審批監管平台上發布。要簡化《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目審批核準程序并優先保障規劃選址、土地供應和融資(zī)安排，具備條件的重大(dà)工(gōng)程項目不再審批項目建議書(shū)。中(zhōng)期财政規劃和年度預算要結合财力可能，統籌安排《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目所需财政支出。
(十一(yī)）推動重大(dà)改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大(dà)改革和政策舉措與中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組年度工(gōng)作要點、年度政府工(gōng)作報告的對接工(gōng)作，加強督促檢查，确保按時保質完成任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全重大(dà)政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。
四、健全相互銜接的規劃體(tǐ)系
(十二）年度計劃要充分(fēn)體(tǐ)現《綱要》年度實施重點。國家發展改革委負責将《綱要》提出的25個主要指标納入年度計劃指标體(tǐ)系，并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指标的年度實現情況以及上一(yī)年度《綱要》總體(tǐ)執行情況和下(xià)一(yī)年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大(dà)會審議。
(十三）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目标任務。各部門要根據《綱要》重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工(gōng)作。各重點專項規劃均應在2016年年底前出台實施。各部門另行報批并印發實施的專項規劃要加強與《綱要》和重點專項規劃的銜接;國家發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與《綱要》的銜接工(gōng)作。
(十四）區域規劃要細化落實《綱要》特定區域目标任務。相關部門和地方要根據《綱要》明确的重點區域發展任務和戰略部署，做好區域規劃的編制實施工(gōng)作。規劃期到2020年的區域規劃須于2016年年底前出台實施。規劃編制主體(tǐ)要按年度監測評估重大(dà)區域發展戰略規劃實施情況。
(十五）地方規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目标任務。地方總體(tǐ)規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區的目标任務和重大(dà)工(gōng)程項目。各省(自治區、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動态監測，及時發現問題和風險，并通報國家發展改革委等國務院相關部門，每年年初将上一(yī)年度《綱要》主要指标和“三個重大(dà)”落實情況，以及地方總體(tǐ)規劃實施情況送國家發展改革委彙總。
《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》全文如下(xià)。
《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下(xià)簡稱《綱要》）根據《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經第十二屆全國人民代表大(dà)會第四次會議批準。爲更好發揮《綱要》引領和約束作用，确保各項目标任務有效落實，把規劃藍(lán)圖變成經濟發展和社會進步的實效，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，按照黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，适應把握引領經濟發展新常态，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，以供給側結構性改革爲主線，以改革開(kāi)放(fàng)和創新發展爲動力，最大(dà)程度地激發全社會的積極性和創造性，爲确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，進而爲實現第二個百年奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委(黨組）的堅強領導下(xià)，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體(tǐ)人民群策群力、共建共享的生(shēng)動局面。
(一(yī)）正确處理政府和市場的關系。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放(fàng)的全部放(fàng)給市場，把該管的切實管好。推進全國統一(yī)市場建設，促進公平競争和要素自由流動，最大(dà)限度提升經濟運行效率;提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資(zī)源，保障《綱要》目标任務順利完成。
(二）調動中(zhōng)央和地方兩個積極性。堅持“全國一(yī)盤棋”，正确處理局部利益和整體(tǐ)利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目标任務的統籌協調。發揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。
(三）堅持整體(tǐ)推進和重點突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點突破帶動整體(tǐ)推進，在整體(tǐ)推進中(zhōng)實現重點突破。在抓好《綱要》各項目标任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，着力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上取得突破，不斷提升發展的整體(tǐ)性和協調性。
(四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志(zhì)和人民意志(zhì)的有機統一(yī)，是指導未來5年我(wǒ)國經濟社會發展的綱領性文件。各地區各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放(fàng)在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于《綱要》實施。
二、明确實施責任主體(tǐ)
(五）明确目标任務工(gōng)作分(fēn)工(gōng)。各地區各部門要根據有關職責分(fēn)工(gōng)，制定《綱要》涉及本地區本部門的主要目标和任務實施方案，明确責任主體(tǐ)、實施時間表和路線圖，确保《綱要》各項目标任務落地。
(六）強化領導責任和實施職責。各地區各部門要将《綱要》重大(dà)任務落實情況和下(xià)一(yī)年度實施計劃列入黨委(黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志(zhì)爲第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)按照分(fēn)工(gōng)抓好主要指标以及重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目、重大(dà)政策(以下(xià)簡稱“三個重大(dà)”）的落實工(gōng)作。
(七）加強重大(dà)事項的統籌協調。充分(fēn)發揮已有國家級重大(dà)規劃戰略、重大(dà)改革舉措、重大(dà)工(gōng)程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工(gōng)作推進機制。
(八）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大(dà)人民群衆有序參與《綱要》實施的交流平台，積極推動落實《綱要》各項保障職工(gōng)、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目标任務，動員(yuán)各方面力量推動《綱要》落實。
三、抓好重點任務落實
(九）确保主要指标順利實現。各有關部門要在2016年10月底前，将《綱要》中(zhōng)可分(fēn)解到地方的約束性指标落實到各地，并加快完善相關指标的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指标的跟蹤分(fēn)析和政策引導，确保如期完成。地方各級政府要将《綱要》章節指标納入工(gōng)作分(fēn)工(gōng)、監測評估、督查考核範圍。
(十）推動重大(dà)工(gōng)程項目加快實施。要加大(dà)對《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目的推進力度。國家發展改革委定期将建設工(gōng)程項目實施進展情況在投資(zī)項目在線審批監管平台上發布。要簡化《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目審批核準程序并優先保障規劃選址、土地供應和融資(zī)安排，具備條件的重大(dà)工(gōng)程項目不再審批項目建議書(shū)。中(zhōng)期财政規劃和年度預算要結合财力可能，統籌安排《綱要》中(zhōng)重大(dà)工(gōng)程項目所需财政支出。
(十一(yī)）推動重大(dà)改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大(dà)改革和政策舉措與中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組年度工(gōng)作要點、年度政府工(gōng)作報告的對接工(gōng)作，加強督促檢查，确保按時保質完成任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全重大(dà)政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。
四、健全相互銜接的規劃體(tǐ)系
(十二）年度計劃要充分(fēn)體(tǐ)現《綱要》年度實施重點。國家發展改革委負責将《綱要》提出的25個主要指标納入年度計劃指标體(tǐ)系，并做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指标的年度實現情況以及上一(yī)年度《綱要》總體(tǐ)執行情況和下(xià)一(yī)年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大(dà)會審議。
(十三）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目标任務。各部門要根據《綱要》重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工(gōng)作。各重點專項規劃均應在2016年年底前出台實施。各部門另行報批并印發實施的專項規劃要加強與《綱要》和重點專項規劃的銜接;國家發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與《綱要》的銜接工(gōng)作。
(十四）區域規劃要細化落實《綱要》特定區域目标任務。相關部門和地方要根據《綱要》明确的重點區域發展任務和戰略部署，做好區域規劃的編制實施工(gōng)作。規劃期到2020年的區域規劃須于2016年年底前出台實施。規劃編制主體(tǐ)要按年度監測評估重大(dà)區域發展戰略規劃實施情況。
(十五）地方規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目标任務。地方總體(tǐ)規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區的目标任務和重大(dà)工(gōng)程項目。各省(自治區、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動态監測，及時發現問題和風險，并通報國家發展改革委等國務院相關部門，每年年初将上一(yī)年度《綱要》主要指标和“三個重大(dà)”落實情況，以及地方總體(tǐ)規劃實施情況送國家發展改革委彙總。