二、基本原則和主要目标
(一(yī)）基本原則。
強化約束，推動轉型。通過逐級分(fēn)解目标任務，加強評價考核，強化節能減排目标的約束性作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化産業結構，增強可持續發展能力。
控制增量，優化存量。進一(yī)步完善和落實相關産業政策，提高産業準入門檻，嚴格能評、環評審查，抑制高耗能、高排放(fàng)行業過快增長，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物(wù)排放(fàng)增量。加快淘汰落後産能，實施節能減排重點工(gōng)程，改造提升傳統産業。
完善機制，創新驅動。健全節能環保法律、法規和标準，完善有利于節能減排的價格、财稅、金融等經濟政策，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節能減排的内生(shēng)動力。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新，建立長效機制，實現節能減排效益最大(dà)化。
分(fēn)類指導，突出重點。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工(gōng)業、建築、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大(dà)幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推動重點行業、重點流域、農業源和機動車(chē)污染防治，有效減少主要污染物(wù)排放(fàng)總量。
(二）總體(tǐ)目标。
到2015年，全國萬元國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降到0.869噸标準煤(按2005年價格計算），比2010年的1.034噸标準煤下(xià)降16%(比2005年的1.276噸标準煤下(xià)降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸标準煤。
2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放(fàng)總量分(fēn)别控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分(fēn)别新增削減能力601萬噸、654萬噸;全國氨氮和氮氧化物(wù)排放(fàng)總量分(fēn)别控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分(fēn)别新增削減能力69萬噸、794萬噸。
(三）具體(tǐ)目标。
到2015年，單位工(gōng)業增加值(規模以上）能耗比2010年下(xià)降21%左右，建築、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要産品(工(gōng)作量）單位能耗指标達到先進節能标準的比例大(dà)幅提高，部分(fēn)行業和大(dà)中(zhōng)型企業節能指标達到世界先進水平。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指标達到國内或國際先進水平，空調、電(diàn)冰箱、洗衣機等國産家用電(diàn)器和一(yī)些類型的電(diàn)動機能效指标達到國際領先水平。工(gōng)業重點行業、農業主要污染物(wù)排放(fàng)總量大(dà)幅降低。
三、主要任務
(一(yī)）調整優化産業結構。
——抑制高耗能、高排放(fàng)行業過快增長。合理控制固定資(zī)産投資(zī)增速和火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥、造紙(zhǐ)、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資(zī)産投資(zī)項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開(kāi)工(gōng)項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放(fàng)項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一(yī)律不得發放(fàng)貸款。對違規建成的項目，要責令停止生(shēng)産，金融機構一(yī)律不得發放(fàng)流動資(zī)金貸款，有關部門要停止供電(diàn)供水。嚴格控制高耗能、高排放(fàng)和資(zī)源性産品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物(wù)排放(fàng)總量作爲能評和環評審批的重要依據，對電(diàn)力、鋼鐵、造紙(zhǐ)、印染行業實行主要污染物(wù)排放(fàng)總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優化電(diàn)力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙(zhǐ)等重點行業區域空間布局。中(zhōng)西部地區承接産業轉移必須堅持高标準，嚴禁高污染産業和落後生(shēng)産能力轉入。
——淘汰落後産能。嚴格落實《産業結構調整指導目錄(2011年本）》和《部分(fēn)工(gōng)業行業淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝裝備和産品指導目錄(2010年本）》，重點淘汰小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)2000萬千瓦、煉鐵産能4800萬噸、煉鋼産能4800萬噸、水泥産能3.7億噸、焦炭産能4200萬噸、造紙(zhǐ)産能1500萬噸等(見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分(fēn)解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入标準，加快淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝和生(shēng)産線，推進形成合理開(kāi)發、有序生(shēng)産、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落後産能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放(fàng)标準，加大(dà)淘汰落後産能力度。
——促進傳統産業優化升級。運用高新技術和先進适用技術改造提升傳統産業，促進信息化和工(gōng)業化深度融合。加大(dà)企業技術改造力度，重點支持對産業升級帶動作用大(dà)的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整加工(gōng)貿易禁止類商(shāng)品目錄，提高加工(gōng)貿易準入門檻。提升産品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼并重組，提高産業集中(zhōng)度，培育具有自主創新能力和核心競争力的企業。
——調整能源消費(fèi)結構。促進天然氣産量快速增長，推進煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資(zī)源開(kāi)發利用，加強油氣戰略進口通道、國内主幹管網、城市配網和儲備庫建設。結合産業布局調整，有序引導高耗能企業向能源産地适度集中(zhōng)，減少長距離(lí)輸煤輸電(diàn)。在做好生(shēng)态保護和移民安置的前提下(xià)積極發展水電(diàn)，在确保安全的基礎上有序發展核電(diàn)。加快風能、太陽能、地熱能、生(shēng)物(wù)質能、煤層氣等清潔能源商(shāng)業化利用，加快分(fēn)布式能源發展，提高電(diàn)網對非化石能源和清潔能源發電(diàn)的接納能力。到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到11.4%。
——推動服務業和戰略性新興産業發展。加快發展生(shēng)産性服務業和生(shēng)活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值占國内生(shēng)産總值比重比2010年提高4個百分(fēn)點。推動節能環保、新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興産業發展。到2015年，戰略性新興産業增加值占國内生(shēng)産總值比重達到8%左右。
(二）推動能效水平提高。
——加強工(gōng)業節能。堅持走新型工(gōng)業化道路，通過明确目标任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工(gōng)業重點行業節能。
電(diàn)力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電(diàn)站，加強示範整體(tǐ)煤氣化聯合循環技術(IGCC）和以煤氣化爲龍頭的多聯産技術。發展熱電(diàn)聯産，加快智能電(diàn)網建設。加快現役機組和電(diàn)網技術改造，降低廠用電(diàn)率和輸配電(diàn)線損。
二、基本原則和主要目标
(一(yī)）基本原則。
強化約束，推動轉型。通過逐級分(fēn)解目标任務，加強評價考核，強化節能減排目标的約束性作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化産業結構，增強可持續發展能力。
控制增量，優化存量。進一(yī)步完善和落實相關産業政策，提高産業準入門檻，嚴格能評、環評審查，抑制高耗能、高排放(fàng)行業過快增長，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物(wù)排放(fàng)增量。加快淘汰落後産能，實施節能減排重點工(gōng)程，改造提升傳統産業。
完善機制，創新驅動。健全節能環保法律、法規和标準，完善有利于節能減排的價格、财稅、金融等經濟政策，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節能減排的内生(shēng)動力。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新，建立長效機制，實現節能減排效益最大(dà)化。
分(fēn)類指導，突出重點。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工(gōng)業、建築、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大(dà)幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推動重點行業、重點流域、農業源和機動車(chē)污染防治，有效減少主要污染物(wù)排放(fàng)總量。
(二）總體(tǐ)目标。
到2015年，全國萬元國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降到0.869噸标準煤(按2005年價格計算），比2010年的1.034噸标準煤下(xià)降16%(比2005年的1.276噸标準煤下(xià)降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸标準煤。
2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放(fàng)總量分(fēn)别控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分(fēn)别新增削減能力601萬噸、654萬噸;全國氨氮和氮氧化物(wù)排放(fàng)總量分(fēn)别控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分(fēn)别新增削減能力69萬噸、794萬噸。
(三）具體(tǐ)目标。
到2015年，單位工(gōng)業增加值(規模以上）能耗比2010年下(xià)降21%左右，建築、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要産品(工(gōng)作量）單位能耗指标達到先進節能标準的比例大(dà)幅提高，部分(fēn)行業和大(dà)中(zhōng)型企業節能指标達到世界先進水平。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指标達到國内或國際先進水平，空調、電(diàn)冰箱、洗衣機等國産家用電(diàn)器和一(yī)些類型的電(diàn)動機能效指标達到國際領先水平。工(gōng)業重點行業、農業主要污染物(wù)排放(fàng)總量大(dà)幅降低。
三、主要任務
(一(yī)）調整優化産業結構。
——抑制高耗能、高排放(fàng)行業過快增長。合理控制固定資(zī)産投資(zī)增速和火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥、造紙(zhǐ)、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資(zī)産投資(zī)項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開(kāi)工(gōng)項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放(fàng)項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一(yī)律不得發放(fàng)貸款。對違規建成的項目，要責令停止生(shēng)産，金融機構一(yī)律不得發放(fàng)流動資(zī)金貸款，有關部門要停止供電(diàn)供水。嚴格控制高耗能、高排放(fàng)和資(zī)源性産品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物(wù)排放(fàng)總量作爲能評和環評審批的重要依據，對電(diàn)力、鋼鐵、造紙(zhǐ)、印染行業實行主要污染物(wù)排放(fàng)總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優化電(diàn)力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙(zhǐ)等重點行業區域空間布局。中(zhōng)西部地區承接産業轉移必須堅持高标準，嚴禁高污染産業和落後生(shēng)産能力轉入。
——淘汰落後産能。嚴格落實《産業結構調整指導目錄(2011年本）》和《部分(fēn)工(gōng)業行業淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝裝備和産品指導目錄(2010年本）》，重點淘汰小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)2000萬千瓦、煉鐵産能4800萬噸、煉鋼産能4800萬噸、水泥産能3.7億噸、焦炭産能4200萬噸、造紙(zhǐ)産能1500萬噸等(見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分(fēn)解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入标準，加快淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝和生(shēng)産線，推進形成合理開(kāi)發、有序生(shēng)産、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落後産能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放(fàng)标準，加大(dà)淘汰落後産能力度。
——促進傳統産業優化升級。運用高新技術和先進适用技術改造提升傳統産業，促進信息化和工(gōng)業化深度融合。加大(dà)企業技術改造力度，重點支持對産業升級帶動作用大(dà)的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整加工(gōng)貿易禁止類商(shāng)品目錄，提高加工(gōng)貿易準入門檻。提升産品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼并重組，提高産業集中(zhōng)度，培育具有自主創新能力和核心競争力的企業。
——調整能源消費(fèi)結構。促進天然氣産量快速增長，推進煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資(zī)源開(kāi)發利用，加強油氣戰略進口通道、國内主幹管網、城市配網和儲備庫建設。結合産業布局調整，有序引導高耗能企業向能源産地适度集中(zhōng)，減少長距離(lí)輸煤輸電(diàn)。在做好生(shēng)态保護和移民安置的前提下(xià)積極發展水電(diàn)，在确保安全的基礎上有序發展核電(diàn)。加快風能、太陽能、地熱能、生(shēng)物(wù)質能、煤層氣等清潔能源商(shāng)業化利用，加快分(fēn)布式能源發展，提高電(diàn)網對非化石能源和清潔能源發電(diàn)的接納能力。到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到11.4%。
——推動服務業和戰略性新興産業發展。加快發展生(shēng)産性服務業和生(shēng)活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值占國内生(shēng)産總值比重比2010年提高4個百分(fēn)點。推動節能環保、新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興産業發展。到2015年，戰略性新興産業增加值占國内生(shēng)産總值比重達到8%左右。
(二）推動能效水平提高。
——加強工(gōng)業節能。堅持走新型工(gōng)業化道路，通過明确目标任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工(gōng)業重點行業節能。
電(diàn)力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電(diàn)站，加強示範整體(tǐ)煤氣化聯合循環技術(IGCC）和以煤氣化爲龍頭的多聯産技術。發展熱電(diàn)聯産，加快智能電(diàn)網建設。加快現役機組和電(diàn)網技術改造，降低廠用電(diàn)率和輸配電(diàn)線損。