國務院關于印發《2024—2025年
節能降碳行動方案》的通知(zhī)

國發〔2024〕12号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《2024—2025年節能降碳行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院　　　　　　  

2024年5月23日　　　　  

（本文有删減）

2024—2025年節能降碳行動方案

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和、全面推進美麗中(zhōng)國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。爲加大(dà)節能降碳工(gōng)作推進力度，采取務實管用措施，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能降碳約束性指标，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生(shēng)态文明思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，一(yī)以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費(fèi)，強化碳排放(fàng)強度管理，分(fēn)領域分(fēn)行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工(gōng)作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生(shēng)态效益，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎。

2024年，單位國内生(shēng)産總值能源消耗和二氧化碳排放(fàng)分(fēn)别降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工(gōng)業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費(fèi)占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大(dà)努力完成“十四五”節能降碳約束性指标。

二、重點任務

（一(yī)）化石能源消費(fèi)減量替代行動

1.嚴格合理控制煤炭消費(fèi)。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電(diàn)低碳化改造和建設，推進煤電(diàn)節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區域煤炭消費(fèi)總量控制，重點削減非電(diàn)力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工(gōng)業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大(dà)氣污染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）産業規模。到2025年底，大(dà)氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時及以下(xià)燃煤鍋爐及各類燃煤設施。