1.加快用能産品設備和設施更新改造。動态更新重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中(zhōng)心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工(gōng)業鍋爐、電(diàn)站鍋爐平均運行熱效率分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、0.5個百分(fēn)點以上，在運高效節能電(diàn)機、高效節能變壓器占比分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、10個百分(fēn)點以上，在運工(gōng)商(shāng)業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中(zhōng)的高效節能産品占比分(fēn)别達到40%、60%、50%。
2.加強廢舊(jiù)産品設備循環利用。加快廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設，加強廢舊(jiù)産品設備回收處置供需對接。開(kāi)展企業回收目标責任制行動。加強工(gōng)業裝備、信息通信、風電(diàn)光伏、動力電(diàn)池等回收利用。建立重要資(zī)源消耗、回收利用、處理處置、再生(shēng)原料消費(fèi)等基礎數據庫。
三、管理機制
（一(yī)）強化節能降碳目标責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分(fēn)解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目标任務。嚴格實施節能目标責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費(fèi)量。加強節能降碳形勢分(fēn)析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放(fàng)強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體(tǐ)責任。在中(zhōng)央企業負責人經營業績考核中(zhōng)強化節能降碳目标考核。
（二）嚴格固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放(fàng)、技術等标準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目上馬。建立重大(dà)項目節能審查權限動态調整機制，研究按機制上收個别重點行業特大(dà)型項目節能審查權限，加強節能審查事中(zhōng)事後監管。将碳排放(fàng)評價有關要求納入固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查，對項目用能和碳排放(fàng)情況開(kāi)展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開(kāi)展重點行業建設項目溫室氣體(tǐ)排放(fàng)環境影響評價。重大(dà)能源工(gōng)程建設依法開(kāi)展規劃環境影響評價。
（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設運行。開(kāi)展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。将可再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重分(fēn)解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費(fèi)預算管理，超出預算部分(fēn)通過購買綠電(diàn)綠證進行抵消。
（四）加大(dà)節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體(tǐ)系，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策标準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。
（五）加強能源消費(fèi)和碳排放(fàng)統計核算。建立與節能降碳目标管理相适應的能耗和碳排放(fàng)統計快報制度，提高數據準确性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電(diàn)力、碳市場數據爲基礎的能源消費(fèi)和碳排放(fàng)監測分(fēn)析。
四、支撐保障
（一(yī)）健全制度标準。推動修訂節約能源法，适時完善固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費(fèi)全鏈條管理。完善全國碳市場法規體(tǐ)系。結合推動大(dà)規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新，對标國内國際先進水平，加快強制性節能标準制修訂，擴大(dà)标準覆蓋範圍。按照相關行業和産品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能标準1級、2級、3級（或5級）指标。
1.加快用能産品設備和設施更新改造。動态更新重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中(zhōng)心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工(gōng)業鍋爐、電(diàn)站鍋爐平均運行熱效率分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、0.5個百分(fēn)點以上，在運高效節能電(diàn)機、高效節能變壓器占比分(fēn)别提高5個百分(fēn)點以上、10個百分(fēn)點以上，在運工(gōng)商(shāng)業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中(zhōng)的高效節能産品占比分(fēn)别達到40%、60%、50%。
2.加強廢舊(jiù)産品設備循環利用。加快廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設，加強廢舊(jiù)産品設備回收處置供需對接。開(kāi)展企業回收目标責任制行動。加強工(gōng)業裝備、信息通信、風電(diàn)光伏、動力電(diàn)池等回收利用。建立重要資(zī)源消耗、回收利用、處理處置、再生(shēng)原料消費(fèi)等基礎數據庫。
三、管理機制
（一(yī)）強化節能降碳目标責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分(fēn)解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目标任務。嚴格實施節能目标責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費(fèi)量。加強節能降碳形勢分(fēn)析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放(fàng)強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體(tǐ)責任。在中(zhōng)央企業負責人經營業績考核中(zhōng)強化節能降碳目标考核。
（二）嚴格固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放(fàng)、技術等标準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目上馬。建立重大(dà)項目節能審查權限動态調整機制，研究按機制上收個别重點行業特大(dà)型項目節能審查權限，加強節能審查事中(zhōng)事後監管。将碳排放(fàng)評價有關要求納入固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查，對項目用能和碳排放(fàng)情況開(kāi)展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開(kāi)展重點行業建設項目溫室氣體(tǐ)排放(fàng)環境影響評價。重大(dà)能源工(gōng)程建設依法開(kāi)展規劃環境影響評價。
（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設運行。開(kāi)展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。将可再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重分(fēn)解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費(fèi)預算管理，超出預算部分(fēn)通過購買綠電(diàn)綠證進行抵消。
（四）加大(dà)節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體(tǐ)系，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策标準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。
（五）加強能源消費(fèi)和碳排放(fàng)統計核算。建立與節能降碳目标管理相适應的能耗和碳排放(fàng)統計快報制度，提高數據準确性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電(diàn)力、碳市場數據爲基礎的能源消費(fèi)和碳排放(fàng)監測分(fēn)析。
四、支撐保障
（一(yī)）健全制度标準。推動修訂節約能源法，适時完善固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費(fèi)全鏈條管理。完善全國碳市場法規體(tǐ)系。結合推動大(dà)規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新，對标國内國際先進水平，加快強制性節能标準制修訂，擴大(dà)标準覆蓋範圍。按照相關行業和産品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能标準1級、2級、3級（或5級）指标。